去年，我国乘用车行业的平均油耗为7.97升/100公里，这与预期6.9升/100 公里的目标有明显差距。按照这样的走势，2020年我国乘用车行业实现5.0升/100公里的目标难度很大。

近期，从工信部传出将推进乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分同步管理的办法，建立起行业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度。这一提法很快在行业内掀起波澜，支持者和反对者均有理有据。

不管未来采用哪种制度和手段来对乘用车的油耗进行管理，我们的目标都不能动摇。降低油耗、减少排放既是汽车行业持续发展的生命线，也是汽车行业对社会的责任和使命。

我们策划了“乘用车油耗的管与降”系列报道，将系统性地探讨现行乘用车油耗管理办法的得与失；政策作用下，我国乘用车行业油耗的真实水平和存在的问题；汽车企业改进油耗的可行办法；未来乘用车行业油耗的目标与实施路径。

本期是系列报道的开篇，聚焦现行乘用车油耗管理办法的得与失。

油耗管理政策一有风吹草动，总能轻易地牵动业内人士的神经。

近日，国家发改委发布了《新能源汽车碳配额管理办法（征求意见稿）》，首次列出了今后对新能源汽车实施碳配额 管理的基本框架和方案，拟将新能源汽车积分制和碳排放市场挂钩。而不久前，工信部透露了将出台乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分同步管理办法的消 息。以上三项政策初衷都是为了节能减排，但分属不同管理部门，在管理机制上也有不小差异。该不该合并管理，如何规避问题，怎样形成合力，引发业界广泛的关 注和争论。

■该不该合并管理有争议

关于汽车节能减排制度，在不断修订完善、推陈出新，屡屡引发业内高度关注，也不断产生激烈争议。

按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》要求：2015年，当年生产的乘用车平均燃料 消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5升/百公里。工信部2015年发布《乘用车企业平均燃料消耗管理办法 （草稿）》，要求建立一个以积分管理为基础的、有奖有惩的燃料消耗管理制度，将建立“企业平均燃料消耗量积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。

与此同时，我国逐步退坡的新能源汽车补贴政策也亟待新政策接档。对此，财政部正在研究新能源汽车积分交易制度。主要构想就是将企业每年零排放车型的销售情况记录成积分，不达标企业要缴纳高额罚款，或可向有多余积分的企业购买积分。