按照理想的状态，学生在哪里学校就该在哪里，显然这并不现实。我国农村“空心化”现象日益严重，农村各级学校生源不断外流，村级小学、教学点学生越来越少，也开始出现“空心化”状态。

　　以海南省东方市江边乡为例，作为市域范围内最偏远、最贫困的乡镇，全乡总人口仅6500多人，适龄的620名学童分布在10个村委会19个自然村，其中学生最少的白查教学点仅13人，多的也不超过50人，而且分布在不同的年级，根本无法开展正常的教学工作。

偏远地区尤其需要安全方便的校车

　　“撤点并校”

　　是我国目前解决这个问题的主要思路

　　2013年起，东方市教育局开始酝酿撤并江边乡的村级小学，但摸查情况时，他们又发现了新的问题：多数家长还在用小货车、拖拉机、三轮车接送小孩上下学，而且有些学生较为集中的村庄，拖拉机、三轮车上挤满了学生，既辛苦又危险。撤点并校实施后，学生上学可能会更远一些，上下学接送的交通压力会更大。

东方市教育局副局长黄明雄决心改善学生们的上下学交通问题

　　按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。相比而言，一般都会优先发展校车，因为成本相对低，也比较灵活，而根据东方市教育局的测算，在保证同等数量的学童接受义务教育的情况下，在行政村设立单独的学校和“集中资源利用校车转运”的方式相比，费用要高出两倍。

　　经过综合考虑，东方市教育局决定启动校车工程，将江边乡作为全市首个校车试点，从2014年9月开学开始将全乡的小学生集中到江边中心学校上学，以6台宇通专业校车为载体，负责2.5公里以外的学童上下学运输。

六台崭新的校车在江边中心学校为学生服务

　　这批校车采用全免费的运行方式，“ 2014年江边乡人均收入只有2100元，如果再增加一笔校车费用支出，可能会让很多孩子失去入学机会”;选择江边乡做试点，则是因为“是山区地带，也是路况最差、条件最差的地区，如果这里试点能够成功，别的地方也一定没有问题。”东方市教育局副局长黄明雄说，由于离家远，乘坐校车上学的孩子早餐、午餐以及午休都要在学校解决，东方市财政还对江边中心学校乘坐校车上下学的孩子每月发放生活补助300元，以解决食宿困难。

学生们的欢声笑语萦绕在校车内

　　在江边乡试点两年的成功经验上，2016年9月，东方市教育局在四更镇进行扩大试点，沿用“免费校车”的形式，为四更镇中心学校购置10辆宇通“长鼻子”专用校车，撤并全镇所有村级学校、教学点，将所有小学生集中到中心学校就读。“四更镇百姓祖祖辈辈对教育都很看重，很多家庭都把孩子送到八所(东方市区)的学校上学，家长则要随同“陪读”。提供校车接送之后，不仅学童上下学更加安全方便，也将优质教育资源和财政补贴进行整合和集中，学校的硬件配备、学习环境和师资力量迅速加强，适龄学童的回流现象也就成了必然，如今四更镇中心学校的学生从400多人涨到了600多。”

　　各司其职的专业运作

　　按照东方市的校车管理规定，学校是校车的所有权方，但学校是教育机构，缺少车辆的运营管理能力，校车的日常运营必须由专业公司进行规范化的管理和运营。

　　经过多方遴选，海南禄兴通汽车服务有限公司(以下简称“海南禄兴通”)接受东方市教育局委托，成为江边乡校车试点的专业运营机构，双方签订了为期三年的合作合同。

　　根据合同约定，政府作为出资方和监督方，负责车辆购置和服务购买，购买的服务包括校车公司的车辆运营安全、服务质量和学童接送完成率等项目，同时承担因此而发生的燃料消耗、车辆维修保养、驾驶员招聘和人工成本等所有与之相关的成本支出;校车公司作为实际承运单位，需要完成驾驶员队伍建设和车辆运营安全等各项指标。

学生在放学后奔向校车，结束一天的学校时光

　　为了实现“最优的车辆配置”，海南禄兴通从最初立项就开始介入，对江边乡中心学校到各个自然行政村的道路情况进行了三次实地勘察，设计确认校车运行线路，计算车辆投入数量;车辆购置回来以后，又开着专业校车进行了实地测试，对车辆的实际运营成本消耗进行测算，并以此为基础和政府商定各项服务价格，写入合同进行明确。

　　根据前期收集的每条线路的实际运行里程、各自然村的学童数量和车辆座位数进行配比，海南禄兴通尽量保证每台车辆在实际运营里程相近的情况下完成所有学童的接送工作，“远的新明村、国界村等跑两趟，近一点的区域则跑三趟，每个趟次都有固定的接送时间点，”校车公司负责人张金霞说，要求总里程相近，一方面是照顾驾驶员情绪;另一方面则是为了保证车辆使用情况，集中利用假期进行保养。

快上车，就差你了~

　　为了保证接送效率，学生在村里的集中候车点刷卡上下车，每个学童都有自己固定的车辆和座位号，上车之后对号入座。校车启动后，车载系统会显示搭乘该次车的每一位学生的名字，点击可查看所在班级、家庭住址、家长电话等信息，确保不遗漏任何一名学生。学生上学上车、下车都需刷卡，刷卡后系统会自动发送短信到家长手机上，告知学生行踪，每辆车还安排一名老师跟车管理，确保学生安全到校、回家。

校车司机和跟车老师一同护送学生上车

　　校车驾驶员由校车公司统一安排招聘，全部是20年驾龄以上的持A2驾驶证的经验丰富的老司机，考核以后持证上岗。海南禄兴通还专门印制了安全学习资料，平时由车队长安排进行学习，公司层面的安全工作会议和培训每周至少开展一次。

　　对车辆的管理除了日常的出车、收车检查之外，要求驾驶员每天进行车辆情况和实载人数记录，在路上的运行速度不得超过50码，山路尤其是弯道区域限速20码，完成接送工作之后，要将车辆集中停放在学校的指定区域。在江边中心学校，车辆停放的区域与学童上课、活动区域之间有铁丝网阻隔，非接送时间落锁，防止学童误入;车与车之间还有单独的隔断，学童上下车由独立通道进入乘车区，保证上下车秩序;车辆进出校区有专门的通道，与走读生进出的大门区隔，避免意外。四更中心学校因为自身条件限制，虽然停放区域与学童活动区域无法做到完全分隔，但在校内设置了校车专用行车道，进行人车分流，车辆接送的时间都与走读生集中上下学的时间设置间隔，保证车辆和学童安全。

校车专用行车道以及停车场

　　2016年9月，东方市的“全免费”校车运行模式成功登陆央视报道，而根据东方市教育局的规划，未来将在新龙、新街等基础薄弱的中心学校开展校车试点工作，并根据实际情况逐步铺开，以校车作为整合教育资源、推进教育均衡化的一个突破口。