作为福建省泉州市有史以来投资最大、建设最长的防洪堤线，2012年开工的晋江防洪工程以提升晋江流域沿岸防洪标准为主要目标，着力打造集安全水利、生态水利、景观水利、民生水利为一体的样本工程，已被列入国家三位一体规划中重点独流入海河流治理规划，是福建省五江一溪防洪工程项目、省市重点水利工程。

探索水利工程建设管理泉新模式

特殊的自然地理条件导致泉州水患频发，每年平均受5-7个台风影响，易发生洪涝灾害，严重制约了经济社会发展。2016年，多场台风暴雨侵袭，致使暴雨集中区的安溪、永春、南安等山区县（市）重复受灾，全市11个县158个乡镇造成经济总损失高达68.81亿元，受灾人口91.33万人。随着城市化进程的不断加快，完善防洪排涝体系，提高城镇防灾减灾能力势在必行。

晋江防洪工程正是在这样的背景下应运而生，通过对晋江流域泉州市境内的沿线主要县市进行堤防建设，集中力量强化防洪体系。

为了解决长期以来晋江流域因防洪工程规模小、总体投入不足等原因导致的缺乏统一规划、防洪标准低等问题，泉州创新工作机制，将晋江、南安、安溪、永春等4个县（市）30个堤段的工程项目捆绑集成，统一规划、统一设计、统一申报。工程计划建设防洪堤总长90.1公里，总投资15.46亿元，分为试验段、一期、二期进行建设，预计2020年完工。

项目整合、捆绑推进的方式有效破解了小型防洪工程项目的发展桎梏，获得了中央资金的大力支持，截至2018年9月中央共下达投资计划10.11亿元，包括中央预算内补助资金5.055亿元，以及地方配套资金5.055亿元。长效稳定的资金投入为晋江防洪工程的顺利实施注入了一剂强心针。

然而，晋江防洪工程作为捆绑集成项目，涉及县市区较多，工程项目分散，如何做好工程建设管理，确保按时、按质、按量完成建设任务，成为泉州推进晋江防洪工程建设面临的关键问题。

对此，泉州市积极探索分级管理、统筹推进的创新模式，成立了泉州市晋江流域防洪工程建设有限公司，承担工程的建设和管理协调责任，统一负责项目申报、招投标、建设管理和省级以上资金统筹调度管理工作。同时，考虑到捆绑集成项目的特殊性，为便于工作开展，下设晋江、南安、安溪、永春等4个分公司，具体负责所在区域内防洪工程的安征迁、配套资金筹集、项目建设和建后运行管理等工作。

为加强项目的建设管理，市公司和各县（市）分公司严格执行基本建设程序，出台了一系列工程管理、财务管理和质量、安全控制的相关规定，督促施工单位按合同要求保质保量完成建设任务。在财务管理方面，设立了工程建设资金专用账户，保证专款专用；在质量及安全管理方面，建立健全质量检查机制，实行每周抽检制度，市公司每月底组织召开工作月例会，总结当月工程进展情况。

本着谁的堤段谁负责的原则，市县两级公司分段管理、包干负责，分工明确、通力协作，统筹推进晋江防洪工程建设，经过几年来的实践探索，形成了具有泉州特色的建设管理新模式，为圆满完成晋江防洪工程建设任务奠定了坚实的基础。

2018年3月，水利部稽查组在开展水利部灾后水利薄弱环节福建省泉州市晋江防洪工程（一期）专项稽查时表示，该项目前期报批手续齐全、严格执行中央下达计划，工程管理较为规范，中央资金管理安全、质量控制规范到位。

注重生态结合激活晋江岸线绿色动脉

防洪工程保障的是人民的生命财产安全，而配套的生态景观建设则大大提升了群众的生活品质。

阳春三月，晋江防洪工程安溪英溪墩坂段的堤岸上，草木葱茏，绿意盎然，群鸟争鸣，一片片绿色的生态护坡替代了传统的混凝土砌石挡墙，为乡村增添了一抹亮色。

事实上，晋江防洪工程从设计阶段就格外注重沿堤岸线的生态景观建设，将防洪安全与生态建设理念有机融合。在有条件的堤段，将原设计中的混凝土硬质挡墙变更为斜坡式挡墙形式，采用三维植物网、生态砌块、绿化砼等安全生态材料作为护坡材料；对于已经在建的直墙式挡墙，通过种植爬藤植物，格宾网装块石笼、草籽土等措施进行弥补。以保护河道生态环境为前提，工程着力实现人工治理与自然修复的有机统一，推动构建自然生态与人工生态相协调的可持续生态体系。

我们在工程建设过程中配套采取了绿化措施，避免采用大开挖形式，尽量保持河道的原生态。晋江流域防洪工程建设有限公司总经理陈再兴说。

同时，在实现防洪功能的基础上，晋江防洪工程各堤段建设还与所在县（市）的城乡建设总体规划形成了有效衔接。根据各河段不同的自然条件和人文特色，在工程规划设计中融入了生态、文化等元素，配套修建了绿地走廊、公园等一系列亲水景观工程。

在晋江防洪工程试验段城东过溪堤段，原有的土堤坝焕然一新，沿溪堤岸经过景观提升改造，亲水亭台、休闲栈道等休闲设施一应俱全，形成了城东过溪品牌茶企文化集中展示区。在这里，防洪安全与水系治理、景观文化得到了完美融合。

现在河道环境变好了，平时可以和城里人一样，去河边散散步、打打球，心情都舒畅了！永春县蓬壶镇居民王金发笑着说。

以生态治水理念为导向，泉州摒弃了重功能、轻生态的传统建设模式，将生态措施贯穿于工程建设的全过程，实现了从工程治水到生态治水的华丽转身，有效激活了晋江流域岸线的绿色动脉，将晋江防洪工程切实打造成了美如画卷的景观工程、民心工程。

目前，晋江防洪工程的建设仍在如火如荼的进行中，各项工作推进有条不紊。据了解，试验段工程已完成扫尾工作，一期工程基本建成，二期工程前期工作顺利完成并实现了9个堤段同步开工，剩余5个堤段预计年底可全面开工建设，2018年预计将完成投资2亿元。

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