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将消费税由生产端后移至消费端，或是解决问题的有效手段。

2020年，官方统计的全国汽柴油表观消费量为25279万吨，考虑到隐性资源，估计全年汽柴油实际消费量约为34709万吨。也就是说，我国2020年隐性汽柴油资源消费量接近1亿吨，在汽柴油实际总消费量中占比近30%。

多位业内知情人士对记者表示，隐性资源横行成品油市的现象存在已久，但近几年开始呈现愈演愈烈的趋势，亟需加以重视并严格管控。

整治力度空前，税务监管重拳砸向逃税成品油

规范成品油行业发展的一个新的开始

事实上，偷逃成品油消费税问题在业内存在已久。此前相关部门虽也进行过系列打击、整治行动，但并未起到较好效果，偷逃消费税问题甚至愈演愈烈。今年以来，相关部门出台了一系列针对成品油消费税的管控政策，并在多地开展偷逃消费税整治行动，力度前所未有。

今年5月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发文，将进口环节的轻循环油、混和芳烃、稀释沥青等调油组分纳入消费税征收目录，以堵住进口端的消费税漏洞。此后，国家税务总局发文称，自7月10日起，将在增值税发票综合服务平台的航空煤油类目中新增经销企业库存勾选控制功能，以此来达到管控航煤销售途径，加强贸易端消费税收监管的目的。

政策之外，相关部门的督查、打击行动也不少。7月12日，国家税务总局发布督察公告，对天津、河北、内蒙古、山东、海南等全国18个省市区税务局开展税收重点工作督查。其中成品油消费税问题也在督查任务之列。

近日，深圳市司法局还就《深圳市成品油监督管理条例（征求意见稿）》向社会征求意见，以加强成品油监督管理，规范成品油生产、经营和使用。

今年以来，相关部门从进口逃税调油组分、违规转卖原油配额、出厂逃税油品等多个方面规范治理行业，是多年来规范成品油行业发展的一个新的开始，是放开行政管理之后，走向现代监管的重要一步，行动力度超出预期。中石化经济技术研究院市场所副所长李振光表示。

国务院发展研究中心能源与环境政策研究所研究员郭焦锋也指出：目前全国包括海南省在内的多个地方，都在积极推动成品油消费税整治行动，打击力度相较过去要大很多，也取得了一定成效。

01 逃税油品份额越来越大

隐性资源主要包括两部分：一是地方炼厂调低汽柴油收率，通过沥青、粗白油、轻循环油等化工品口径流出的汽柴油品；二是混合芳烃、轻循环油等调和组分的进口。

据了解，我国目前在生产端和进口端对包括汽油、柴油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油等在内的油品征收消费税，其中汽油消费税为1.52元/升、柴油消费税为1.2元/升。与此同时，我国汽油、柴油消费量巨大，刻意规避、偷逃消费税现象突出，其中又以调和油、非标油为逃税重灾区。这些油品往往并不以成品油的名义入市，而是成为隐性油品资源，通过各种渠道变相流入市场，每吨油可规避上千元的消费税。

海关数据显示，2020年，我国进口的混合芳烃、轻循环油为2200万吨，同比增长一倍。多位专家指出，这类进口资源的主要用途就是调和汽柴油，但因游离在成品油消费税征收目录之外，可规避掉消费税。

在此背景下，商务部石油流通专家尹强告诉记者：偷逃、刻意规避油品消费税问题越来越严重。不夸张地说，现在这种形势已经席卷全国，尤其是2017年原油进口配额对部分地方炼厂放开以来，市场上流通的隐性油品资源份额越来越大，涉及的消费税额度达到上千亿元。

02 对市场公平竞争形成巨大冲击

大量隐性油品充斥市场，在造成国家财政流失的同时，也严重影响了市场公平。隐形油品通过规避汽柴油消费税实现了价格折扣，从而拥有高达1500-2500元/吨的降价空间。

不管是不合规经营还是逃税漏税，隐性油品对整个成品油市场都是一种破坏，造成了市场竞争的不公平。合规经营的企业成本高，不合规经营的成本低，两者并不站在同一个竞争起点上，这就是对市场最大的破坏。

规避、偷逃消费税的油品会造成成品油市场混乱。按理说，大家都应该依法依规经营，不法企业偷逃或刻意规避消费税，逐渐会造成‘劣币驱逐良币’的后果，对合法经营的企业不公平。

03 负面效应已开始在市场上显现

今年以来，主营单位的柴油销售异常困难，很多单位销售量同比下降了一半以上，客户突然没了。隐性资源相当于用极高的优惠侵占了正品市场，正规经营活不下去，无论是对市场秩序还是对整个经济运行，都有比较深层的危害。正品市场份额加速流失，逼得大家也都去买没交税的油，最后大家都回不到正品市场了。

值得注意的是，这些隐性资源中，有一小部分是质量不达标的。比如进口轻循环油调和成的柴油，它的硫含量可能只相当于原来国三、国四的水平，对环境的危害很大。

此外，大量隐形油品流通于市场，还造成国家统计数据失真，这会导致国家对宏观经济走势产生误判，对下一步经济活动安排造成影响。去年基本上判断汽柴油市场是在萎缩，但是加上市场上不收税的隐性油，其实是在增加的。

04 专家建议征税环节后移

针对当前的种种问题，在多位受访专家看来，将消费税由生产端后移至消费端，或是解决问题的有效手段。

现在成品油消费税是在炼厂收的，这个环节抓不住的话，大量资源就会流向市场，造成市场混乱。李振光表示，要么在现有基础上加大管理力度，要么将消费税后移。其中，后移是大趋势，应该加快推进。

把成品油消费税征收环节从进口和生产环节后移到消费环节，相当于监管任务落到了各个地方政府。同时，成品油消费税可由中央税改为中央与地方共享税，让地方对相关税收的监管更有积极性。　

05 是时候整治逃税油品了

在高度重视数据统计的油气领域，竟然存在每年近1亿吨成品油游离于官方统计和税收监管之外的事情，这着实令人意外。作为国民经济发展的重要晴雨表和产业发展规划制定的关键参考系，成品油生产和消费市场的合法合规运行，对于一个国家和地区的经济高质量发展具有重大意义。在此背景下，我国当前愈演愈烈的成品油逃税问题，必须引起行业企业，尤其是主管部门的高度重视。

事实上，偷逃消费税在成品油市场早已是潜规则。要不要票?简单4个字背后，隐藏着买卖双方长期形成的心知肚明。客观来讲，以往偷逃成品油消费税行为数量相对有限，并未形成大的气候。但近年来逃税油品资源量越来越大，在造成国家财政巨额流失的同时，严重违背了整个市场的公平竞争精神、损害了守法企业的公正合法利益。成品油逃税这颗毒瘤已到了非整治不可的地步，而治顽疾必须用重典。

从短期和局部来看，低油价对于消费者来讲无疑是好事，但需要理性认识到，从长远和整体来看，逃税成品油引发的劣币驱逐良币效应，最终将会给整个产业和全体消费者带来巨大伤害。

由此观之，逃税苗头必须尽快掐灭。成品油市场的有序运行离不开公平的竞争环境护航，逃税破坏的不只是税收资金，更是整个市场的公平竞争生态。无规矩不成方圆，不应再让逃税成品油放任自流。

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